本报记者 周 欢
仇立权绘
开栏的话
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调，要把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。
当前，反腐败斗争面临新挑战，预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败问题突出。本版今起开设“不断提高反腐败穿透力”栏目，聚焦各地纪检监察机关加强嵌入式监督、穿透式检视、立体式研判，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题的具体实践，推动全党进一步改作风树新风，在遵规守纪中干事创业。
在江西省资溪县高田镇政府，现在食堂采购报账大致要走3道程序：审核材料、填报数据、向县财政局提出支付申请。
但在几年前，原出纳李盛阳(化名)要“操心”的事儿可就多了：先得费尽心思伪造材料、做高账目，然后让时任高田乡(现高田镇)乡长邓少鹏签字。等钱到了账，再按实际采购金额付给商家，自行保管其余资金，以备邓少鹏使用。事后，李盛阳再悄悄记一笔私账。像这样的私账，李盛阳做了上百笔。
处心积虑做假账，为何？事情还要从2016年6月邓少鹏调任高田乡乡长说起。
当时，新上任的邓少鹏一心想做出成绩，却选择了一条歪路——靠套取乡镇财政资金保“运转”、填补“历史旧欠”。
在摸清乡政府情况后，邓少鹏决定先从食堂采购上下手。他授意李盛阳“三管齐下”：按满编满勤标准填报用餐登记表，增加公务接待人数、频次，做高菜品单价。
2016年10月，邓少鹏成功套取乡镇财政资金10188.3元。此后邓、李二人几乎每月都“如法炮制”，截至2021年2月，利用食堂采购名目共套取资金40多万元。
尝到了造假“甜头”的邓少鹏，进一步打起了工程项目的主意。
2018年12月，邓少鹏找到一废弃砂石厂的负责人，让其配合签订虚假拆迁合同，上报后获得相关补贴20多万元，由负责人返还给邓少鹏。这是邓少鹏套取金额最大的一笔。
2021年，邓少鹏升任高田乡党委书记，随即提拔李盛阳为乡执法大队队长。由于新任乡长对于食堂账目造假拒不配合，邓少鹏干脆调转方向，依照砂石厂的“成功经验”，频繁利用广告宣传、办公费、工程项目等名目套取资金。
纸终究包不住火。出了“经验”的砂石厂，成了邓少鹏东窗事发的导火索。2023年底，砂石厂负责人在配合资溪县纪委监委查办其他案件时，顺带交代了帮助邓少鹏作假套钱的情况。随即，县纪委监委针对线索展开核查。
随着调查深入，办案人员在李盛阳身上找到突破口，邓少鹏涉嫌严重违纪违法问题随即浮出水面。2024年3月25日，资溪县纪委监委对邓少鹏采取留置措施。经查，邓少鹏几年间违规套取乡镇财政资金100多万元。2024年7月，邓少鹏被开除党籍和公职，并被判处有期徒刑，李盛阳也受到相应处理。
河道清理、房屋维修、制作宣传栏……虽然名目繁多，但邓少鹏套取乡镇财政资金无非两大手段：虚构和虚增。
“虚构就是通过伪造合同、伪造验收等方式，把不存在的项目，或以前做过的项目包装成新项目；虚增就是夸大采购、工程数量和金额，从中牟利。”资溪县纪委监委第五纪检监察室主任宋健说。
宋健介绍，起初，套取资金无论是出于填补“历史旧欠”，还是推进“重点工作”，或用于“迎来送往”，在邓少鹏看来，都是“因公”。但后来邓少鹏发现这样来钱很容易，便动了私心，把一些由个人支付的费用也从中列支。“邓少鹏纪法意识淡薄，导致对违反财经纪律行为的危害性认识不到位，认为只要钱不进自己口袋，就不是原则性问题。殊不知，财政资金体外运行、脱离监管，本身就存在廉政风险，这也是导致邓少鹏一步步走向贪腐的重要原因。”宋健说。
在资溪县财政局局长蒋玉芳看来，邓少鹏案反映出过去乡镇财政资金管理存在的不少漏洞和短板，“比如，高田乡财务内控制度松弛，缺乏互相约束机制，资金存在极大安全隐患。”
一案之改推动一域之治。邓少鹏案件查清后，资溪县累计查摆相关问题144个，发现问题线索11件，以“解剖麻雀”来找准问题、探寻对策。“明晰工程建设等行业领域主管部门、监管部门的权责边界，形成监督合力。进一步挖掘和完善大数据监督平台功能，加强税务、财政等部门数据分析，对集中、大额特别是年底突击支出异常信息及时核查，实现关口前移、实时监督。”资溪县委常委、纪委书记龚明明说。
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整治违规套取、使用财政资金
2025年江西乡镇办公费等支出同比降逾六成
自2024年开始，江西省纪委监委启动乡镇财政资金领域不正之风和腐败问题专项整治，对行业领域存在的制度漏洞等情况，向省财政厅等相关部门及派驻纪检监察组制发工作提示，督促由省财政厅牵头成立工作小组，出台推进乡镇财政资金整治35条举措。
监管方面，江西省财政厅制定出台《关于进一步加强乡镇财政资金监管的若干措施》，推动各级财政完善乡镇预算管理、内控等制度2644项。同时，聚焦套取资金多发领域，制定出台乡镇环境整治、办公费、餐费等专项管理规定。
“全省预算一体化系统上线运行‘乡镇财政资金监管’模块，重点监控项目资金使用异常、大额转账提现以及支付广告宣传费等6项重点费用情况，确保资金从源头到使用全过程来源清晰、流向明确、账目可查、过程可控。此外，针对100多项中央和省级转移支付资金设置控制规则，构建了系统预警、分级人工预警和抽查预警相结合的监控机制。”江西省财政厅财政监督局局长伍晓峰介绍。
一系列举措的实施，有效遏制了乡镇财政资金的违规套取、使用，非重点、非刚性支出大幅压减。“2025年，江西全省乡镇环境整治、办公费等‘六费’支出同比下降66.6%。全省乡镇财政支出结构发生明显变化，更多资金向‘三保’、民生、农田水利基础设施建设等领域倾斜。”伍晓峰说。
(本报记者周欢采访整理)
《 人民日报 》( 2026年01月16日 11 版)
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